江永政發(fā)〔2021〕21號
江永縣人民政府
關于印發(fā)《江永縣新建商品房“交房即交證”實施方案》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各局辦、各直屬機構，省、市駐江永單位：
《江永縣新建商品房“交房即交證”實施方案》已經(jīng)縣人民政府2021年第46次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府
2021年7月21日
江永縣新建商品房“交房即交證”實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革部署，深入推進“一件事一次辦”改革，全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，構建形成房地產(chǎn)辦證長效機制，根據(jù)《湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省政務管理服務局 國家稅務總局湖南省稅務局關于開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號），結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
以工程建設項目審批制度改革為契機，通過部門協(xié)同、整合平臺、強化監(jiān)管、精簡流程、信息共享等方式, 縮短新建商品房項目從預售、竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉移登記的全過程時限，逐步實現(xiàn)交房即可為購房人辦理不動產(chǎn)權證，實現(xiàn)“住權與產(chǎn)權同步”。在2021年9月底前選取新建樓盤建立改革試點，2022年7月1日起全面實施“交房即交證”，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內新取得國有建設用地使用權或預售許可的新建商品房項目必須實施“交房即交證”，不斷完善工作機制，實現(xiàn)工作常態(tài)化。
二、主要任務
（一）調整完善辦事窗口，搭建無縫對接平臺。
1.設立辦證咨詢窗口，業(yè)務平臺協(xié)調聯(lián)動。在政務服務中心設立新建商品房“交房即交證”窗口，安排專崗做好政策咨詢引導，構建不動產(chǎn)登記綜合受理窗口與工程建設改革綜合服務窗口的聯(lián)動機制，提供水、電、氣、網(wǎng)絡等開戶業(yè)務聯(lián)動辦理。推動工程建設項目“一網(wǎng)通辦”，進一步完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、“多測合一”信息平臺、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等無縫對接；實現(xiàn)新建商品房竣工驗收階段的測繪事項“多測合一”，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”；加大對測繪機構和人員的從業(yè)、誠信等行為的監(jiān)管。（責任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局）
2.推進窗口服務延伸，完善監(jiān)管平臺功能。依托湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，將申請端口加快延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行金融機構，實現(xiàn)交房現(xiàn)場在線同步辦理轉移登記、抵押登記等。在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中完善“多測合一”模塊功能，實現(xiàn)業(yè)務委托、數(shù)據(jù)推送、成果匯交、項目監(jiān)管等全流程管理功能。建立與各部門信息系統(tǒng)的有效關聯(lián)，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享利用。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局）
（二）精簡優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)科學高效審批。
1.測繪流程。在房屋竣工驗收之前完成房產(chǎn)、規(guī)劃、土地、人防測繪工作。建筑物主體封頂、完成工程量達到部門驗收條件后，建設單位可委托開展竣工驗收階段“多測合一”包含的各項測繪業(yè)務。經(jīng)備案的測繪成果推送至工程建設項目審批管理系統(tǒng)“多測合一”成果庫，相關部門共享利用測繪成果數(shù)據(jù)。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）
2.相關費用核算繳交流程。在竣工驗收備案前，完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費）的核費和清繳，在不動產(chǎn)辦證時不再對相關費用進行核算。優(yōu)化稅費征繳方式，積極推動網(wǎng)上繳稅，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、購房者的稅費征繳工作。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣財政局、縣稅務局）
3.不動產(chǎn)權籍備案等工作流程。測繪成果備案后開展土地指標核算、不動產(chǎn)權籍備案等工作，并在房屋竣工驗收備案前完成。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）
4.物業(yè)專項維修資金繳交流程。開發(fā)建設單位在辦理竣工驗收備案前應當督促購房業(yè)主在辦理預售合同備案前繳納物業(yè)專項維修資金至專項賬戶；對于未售 （含自持物業(yè)） 房屋應繳納的物業(yè)專項維修資金，由開發(fā)建設單位在竣工驗收備案前繳納。（責任單位：縣住建局）
5.土地指標核算程序。在規(guī)劃驗收合格的前提下，已備案的房屋實測面積與原土地出讓合同約定的可建面積和商住比存在差異，需核算國土指標修改土地出讓合同的，由縣自然資源局按已備案的房屋實測面積直接核算需繳納的價款，與開發(fā)建設單位簽訂補充協(xié)議，由開發(fā)建設單位補繳相關價款及契稅。（責任單位：縣自然資源局、縣財政局、縣稅務局）
6.驗收備案流程。嚴格按照《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市工程建設項目審批制度改革實施方案〉的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕15號）要求進行新建商品房竣工聯(lián)合驗收。完成聯(lián)合驗收和工程竣工驗收后，辦理工程竣工驗收備案。市政公用服務設施接入由開發(fā)建設單位自行組織進行，各相關職能部門依據(jù)法律法規(guī)，做好驗收及監(jiān)督管理工作。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）
7.積極推行告知承諾制。在確保房屋質量和建筑安全、配套設施完善等前提下，由申請人按照要求作出書面承諾，將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”事項調整到竣工驗收備案后，加快不動產(chǎn)首次登記辦理。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在承諾期內補齊相關資料。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）
8.優(yōu)化登記辦證服務。逐步探索不動產(chǎn)首次登記和轉移登記同步開展。在規(guī)劃驗收合格的前提下，以經(jīng)確認的竣工圖和房屋實測報告作為不動產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù)。房屋實測時，測繪機構比對出已備案的施工圖與竣工圖之間的差異，由自然資源和規(guī)劃部門負責落實建筑物外部尺寸、容積率等相關規(guī)劃指標差異的變更認可；住房城鄉(xiāng)建設部門負責落實建筑內部平面及剖面的變更認可，同時對物業(yè)專項維修資金把關。進一步精簡不動產(chǎn)登記所需材料，嚴格按 《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定明確申請資料，規(guī)劃差異確認、物管用房確認、報建費核繳、物業(yè)專項維修資金催繳和建筑耗材稅費核驗等前期掛靠的行政管理要求不再作為前置條件。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局）
（三）構建約束監(jiān)管機制，加強工作執(zhí)行力度。
1.落實全程監(jiān)管。各相關部門按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強商品房預售許可把關，落實預售資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工作竣工聯(lián)合驗收辦法規(guī)定的驗收事項、流程、時限、材料等，推動將消防驗收要求納入施工過程監(jiān)管，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）
2.強化“施工圖”依據(jù)。加強施工圖審查與已審批建筑方案銜接，落實建設工程規(guī)劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設施、建筑高度、容積率等規(guī)劃管控強制性要素。以經(jīng)審查備案的房屋施工圖作為房屋面積預測繪的依據(jù)，利用已復核備案的預測繪成果建立樓盤表，用于商品房預售許可、預售資金監(jiān)管、房屋交易（含轉讓、抵押、租賃）、物業(yè)用房確認、契稅及物業(yè)專項維修資金收繳等業(yè)務辦理。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣稅務局）
3.強化合同約束。在招拍掛等方式出讓國有建設用地使用權文件中明確“交房即交證”相關條件，并且在《國有土地使用權出讓合同》予以明確，督促土地受讓人及時繳納土地價款。完善標準化商品房預售合同范本，按照“交房即交證”要求，明確交房時間和條件，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者雙方“交房即交證”的權利義務，確保交房即具備辦理商品房分戶證條件。合同責任履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管范圍。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）
4.建立誠信體系。將“交房即交證”納入不動產(chǎn)登記領域信用體系及房地產(chǎn)行業(yè)信用信息評價，評價結果記入企業(yè)信用檔案，與其開發(fā)資質年審、銀行信貸等方面所獲得的優(yōu)惠政策相掛鉤，并建立對不誠信開發(fā)商的限制清單和黑名單制度，構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局）
三、保障措施
（一）加強組織領導，建立協(xié)調機制。成立江永縣“交房即交證”改革工作領導小組，縣人民政府分管副縣長高厚德任組長，縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣行政審批局、縣稅務局、縣財政局主要負責人為成員。領導小組建立會商協(xié)調機制，定期研究和統(tǒng)籌解決改革過程的重大問題、個案問題，制定有關配套政策，確保改革環(huán)節(jié)有序推進。領導小組下設辦公室，設在縣自然資源局，由縣自然資源局局長黃友仁兼任辦公室主任，縣自然資源局分管副局長張志軍兼任辦公室副主任。
（二）落實工作責任，加強部門協(xié)調。領導小組各成員單位要嚴格按照責任分工緊抓落實，協(xié)同推進改革?？h住建局牽頭負責交房工作，縣自然資源局牽頭負責辦證工作，縣行政審批局牽頭負責政務服務協(xié)調工作并統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境相關工作，縣發(fā)改局負責改革配套工作，縣稅務局負責優(yōu)化稅費征繳工作，縣財政局負責督促執(zhí)收單位做好費用征繳工作。
（三）加強督導考核，定期通報情況。該項工作納入2021年縣真抓實干督查激勵措施考核內容，縣“交房即交證”改革工作領導小組辦公室要加強對改革工作的督促和指導。建立年度考評機制，定期通報工作落實情況。
（四）加快信息公開，宣傳經(jīng)驗做法。通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡媒體、政務中心窗口、項目現(xiàn)場會等途徑，加強信息公開，引導群眾、企業(yè)了解房屋預售和交房交證條件。加大政策宣傳力度，及時推廣“交房即交證”的先進經(jīng)驗，營造良好的改革工作氛圍。
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
