JYDR—2023—01006

江永政辦發(fā)〔2023〕12號

江永縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《江永縣促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案(2023-2025年)》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各局辦、各直屬機構(gòu)，省、市駐江永單位：

《江永縣促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案(2023-2025年)》已經(jīng)縣人民政府2023年第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江永縣人民政府辦公室

                   2023年12月29日

江永縣促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案

(2023-2025年)

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案(2022-2024年)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2022〕55號)和《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023-2025年）〉的通知》（永政辦發(fā)〔2023〕10號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一 、目標(biāo)任務(wù)

以我縣有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過進(jìn)一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持項目、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、強化殘疾人就業(yè)服務(wù)、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益等多種方式綜合施策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2023至2025年實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)120人。

二 、主要措施

(一)促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。

1.發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)作用。貫徹落實省委組織部、省委編辦、省人社廳、省國資委、省退役軍人事務(wù)廳、省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的實施意見》(湘殘聯(lián)字〔2022〕42號)精神，縣級及以下殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)、事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)比例未達(dá)到1.5%的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，安排殘疾人就業(yè)。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.建立機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計制度、公示制度。對機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金情況進(jìn)行年度統(tǒng)計、定期公示，督促用人單位積極承擔(dān)社會責(zé)任，將按比例安排殘疾人就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)落到實處。(責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣財政局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

1.依法依規(guī)壓實國有企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。三年行動中，國企每年會同縣殘聯(lián)結(jié)合年度“春風(fēng)行動”、全國助殘日、就業(yè)援助月等活動，組織一次國有企業(yè)定向招聘殘疾人活動。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局、縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局、江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、永明集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.多渠道開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位時向殘疾人傾斜，新增建設(shè)彩票投注站、郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于15%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人免費提供店面?？h煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)根據(jù)本地實際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。(責(zé)任單位：縣人社局、縣市監(jiān)局、縣民政局、縣郵政公司、縣煙草專賣局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

鼓勵民營企業(yè)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)崗位。縣人社部門聯(lián)合科工、民政、通信、工商聯(lián)、殘聯(lián)等部門，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？h殘聯(lián)與縣民政局、縣人社局、縣工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會組織及行業(yè)協(xié)會商會緊密合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，在吸納殘疾人就業(yè)、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面提供必要的服務(wù)。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，打造新就業(yè)形態(tài)下高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)“快遞+助殘”新模式。(責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣科工局、縣市監(jiān)局、縣交通運輸局、縣郵政公司、縣稅務(wù)局、縣財政局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。

發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型作用。征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝等項目，立足江永女書和瑤文化打造具有特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，打造殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)試點。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會作用，動員社會各界開展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財政局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。

1.充分發(fā)揮各類輔助性就業(yè)機構(gòu)作用?？h人社局、縣殘聯(lián)將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，依托“殘疾人之家”、“陽光家園”、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等開展殘疾人輔助性就業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報輔助性就業(yè)機構(gòu)。 (責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

2.積極開展就業(yè)援助服務(wù)。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，根據(jù)殘疾人就業(yè)意愿有針對性的開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位?？h人社局設(shè)立的農(nóng)家書屋管理員、保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員、保安、社會救助協(xié)理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位，在能夠勝任工作的情況下，優(yōu)先安置通過市場渠道崗位推薦無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員。(責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。

1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將農(nóng)村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監(jiān)測幫扶排查對象，支持有條件的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用人單位吸納防返貧檢測對象殘疾人家庭成員就業(yè)，根據(jù)吸納情況納入縣級示范農(nóng)民合作社等優(yōu)先認(rèn)定因素。(責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.積極開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作要求，持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、來料加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等行業(yè)興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目適當(dāng)向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體傾斜。重視鄉(xiāng)村振興殘疾人才培育，到2024年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育有1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。鼓勵支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會、食品餐飲博覽會等展會(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文旅廣體局、縣財政局、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.扶持農(nóng)村陽光助殘就業(yè)基地建設(shè)。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)” 基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村振興文化旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的陽光助殘就業(yè)(創(chuàng)業(yè))基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文旅廣體局、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。

縣殘聯(lián)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)定期信息交流，建立校地殘疾人大學(xué)生信息共享機制和大學(xué)生就業(yè)工作聯(lián)系平臺，準(zhǔn)確掌握全縣在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，定期調(diào)度推進(jìn)全縣殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立殘疾人高校畢業(yè)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一 ”精準(zhǔn)服務(wù)。健全完善殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動，確保全縣殘疾人大學(xué)生就業(yè)率不低于全省平均水平。開展就業(yè)培訓(xùn)，為每名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人畢業(yè)生提供就業(yè)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：縣教育局、縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)實施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動。

重視盲人按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范開展盲人醫(yī)療保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極開展促進(jìn)盲人醫(yī)療保健按摩就業(yè)系列活動，對有就業(yè)愿望的視力殘疾人提供
規(guī)范化|規(guī)?；c免費培訓(xùn)。加大對盲人按摩行業(yè)扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術(shù)”服務(wù)等活動，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。開展盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)建設(shè)，鼓勵取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。

縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開展針對性服務(wù)。縣殘聯(lián)會同縣人社局對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底，縣人社局負(fù)責(zé)對縣殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，到2024年，縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。重視殘疾人創(chuàng)業(yè)，到2024年底，建成1個殘疾人就業(yè)扶貧示范基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)為安排殘疾人就業(yè)較多和集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供政策支持。(責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。

統(tǒng)籌推進(jìn)我縣殘疾人職業(yè)技能提升工作，以殘疾人就業(yè)扶貧示范基地、公共實訓(xùn)基地、職業(yè)中專、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)的殘疾人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。合理確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費(含交通費)補貼。縣人社局、縣工商聯(lián)組織的培訓(xùn)為有需求的殘疾人個體工商戶、創(chuàng)業(yè)者預(yù)留名額。采取給予培訓(xùn)補貼或購買服務(wù)的方式，與其他縣市區(qū)聯(lián)合舉辦專項培訓(xùn)。積極與其他縣市區(qū)開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。支持本縣殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。2023-2025年，全縣共計扶持不少于20名殘疾人創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保健(醫(yī)療)按摩等特色職業(yè)技能培訓(xùn)項目發(fā)展，支持殘疾人參與振興本地傳統(tǒng)工藝美術(shù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村實用技術(shù)等項目。鼓勵中高等職業(yè)院校擴(kuò)大殘疾人學(xué)生招錄規(guī)模，幫助有需求的青壯年殘疾人提升教育水平。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣教育局、縣人社局、縣文旅廣體局、縣財政局、縣工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三 、工作要求

(一)加強組織保障。縣殘聯(lián)、縣人社局要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位將殘疾人納入本部門本系統(tǒng)就業(yè)幫扶重點群體，推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實。縣人民政府殘疾人工作委員會要督促各成員單位做好殘疾人就業(yè)工作，每年向縣殘工委會議匯報殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作落實情況。各項行動負(fù)責(zé)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，指導(dǎo)各部門落實職責(zé)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、縣殘工委成員單位）

(二)加強資金保障。統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金、就業(yè)專項資金及其他惠農(nóng)惠殘資金的合理使用，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，保障促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動計劃實施。落實對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵政策。加大超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)(可以不是整數(shù))乘以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以獎勵。合理確定殘疾人就業(yè)各類補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件。(責(zé)任單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯(lián))

(三)加強宣傳動員。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。打造新媒體宣傳品牌，通過抖音、微信、快手等平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)服務(wù)流程；宣傳安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)用人單位、扶殘就業(yè)先進(jìn)單位、社會組織和個人，以此鼓勵各部門、全社會推動殘疾人就業(yè)事業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣委宣傳部、縣人社局等)

(四)加強信息建設(shè)。推動實現(xiàn)殘聯(lián)、人社、民政、教育等部門殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)等，建立和完善殘疾人就業(yè)信息制度，實行動態(tài)管理。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”有關(guān)工作。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣發(fā)改局、縣人社局、縣教育局、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局等)

(五)加強監(jiān)督落實。對在殘疾人就業(yè)促進(jìn)三年行動中作出突出貢獻(xiàn)單位和個人，按相關(guān)規(guī)定予以表彰?？h人民政府殘疾人工作委員會每年度對本方案落實情況進(jìn)行總結(jié)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要高度重視促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動貫徹落實工作，切實增強責(zé)任感和使命感，按照責(zé)任分工，確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策落地見效。（責(zé)任單位：縣殘工委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位）