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江永政辦發(fā)〔2024〕5號

江永縣殯葬改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《湖南省民政廳關(guān)于開展全省殯葬改革綜合試點(diǎn)工作的通知》(湘民發(fā)〔2022〕12號）文件精神,加快推進(jìn)我縣殯葬改革試點(diǎn)工作，全面推行遺體火化，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、生態(tài)殯葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，使殯葬改革和殯葬事業(yè)積極服務(wù)全縣生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合我縣城區(qū)梅花山公墓改擴(kuò)園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，積極穩(wěn)步推進(jìn)。加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系，依法治理殯葬亂象，推動移風(fēng)易俗，強(qiáng)化事前引導(dǎo)、事中監(jiān)督，積極穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜實(shí)施。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善政策舉措。把推行火化、生態(tài)安葬、節(jié)儉治喪、低碳祭掃轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

（三）堅(jiān)持公益屬性，保障群眾利益。突出殯葬事業(yè)公益屬性，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全基本殯葬服務(wù)制度，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革最大受益者。

（四）堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化部門協(xié)同。嚴(yán)格按照屬地管理原則，瀟浦鎮(zhèn)、縣直各部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城區(qū)社區(qū)要建立健全組織有力、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)明確、部門協(xié)同的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。

（五）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，帶動社會參與。發(fā)揮黨員干部推動殯葬改革的示范帶頭作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪，形成黨員干部帶頭、群眾參與、全社會支持的殯葬改革良好局面。

二、工作目標(biāo)

推行山區(qū)殯葬改革措施,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；開展殯葬專項(xiàng)整治，規(guī)范喪葬用品市場，“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)亂葬亂埋、硬化墓、豪華大墓，城區(qū)搭棚治喪、噪音擾民等殯葬領(lǐng)域突出問題得到有效遏制；切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，惠民殯葬獎補(bǔ)政策有效實(shí)施；厚葬薄養(yǎng)、相互攀比之風(fēng)得到遏制，移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶的新風(fēng)尚2030年基本形成。

三、工作任務(wù)

（一）城區(qū)與農(nóng)村同步推進(jìn)。一是明確火葬區(qū)范圍。根據(jù)《湖南省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省2015-2020殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕115號）文件中“火葬區(qū)由原來的103個縣市區(qū)擴(kuò)大到全省所有縣市區(qū)”和《湖南省“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展行動方案》（湘民發(fā)〔2021〕32號）“江永縣、江華縣等20個縣的農(nóng)村地區(qū)劃定為火葬區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省火葬區(qū)全覆蓋”的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，梅花山公墓新型火化設(shè)施投入使用后，縣城區(qū)范圍劃定為火葬區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為火化推行區(qū)。設(shè)置為期二年的火化過渡期，過渡期內(nèi)提倡全縣黨員干部、公職人員和特困供養(yǎng)人員帶頭落實(shí)逝后遺體火化要求，所有居民（村民）遺體推行火化，遺體火化后入公墓（含農(nóng)村公益性公墓）集中安葬或生態(tài)安葬。同時對在過渡期內(nèi)落實(shí)遺體火化的進(jìn)行1000元的費(fèi)用減免。二是加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年始啟用縣骨灰存放樓，加快推進(jìn)梅花山公墓改擴(kuò)園項(xiàng)目建設(shè)，啟動公益性新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化陵園規(guī)劃、分區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)化綠色安葬、節(jié)地墓穴建設(shè)、殯儀館綜合服務(wù)樓建設(shè)、新型悼念廳和老舊悼念廳改造、火化設(shè)備提質(zhì)升級改造等；根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號）：堅(jiān)持“一縣一策”，推進(jìn)城區(qū)周邊村（社區(qū)）農(nóng)村公益性公墓和集中治喪場所建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定本地推進(jìn)綠色殯葬、大力推行火化的實(shí)施方案。根據(jù)《湖南省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理辦法》的要求，按照5-10畝的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出農(nóng)村公益性墓地建設(shè)申請，由縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣民政局抽調(diào)專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公益性公墓、集中治喪場所進(jìn)行選址規(guī)劃，列入全縣國土空間規(guī)劃，逐步在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，農(nóng)村公益性公墓要加強(qiáng)收費(fèi)價格監(jiān)督管理。三是推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革。推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，民政部門要強(qiáng)化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。依法依規(guī)確定運(yùn)營主體，縣民政局負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）治喪與安葬同序管控。倡導(dǎo)群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，堅(jiān)決抵制大操大辦和封建迷信活動，建立現(xiàn)代殯葬文明新禮儀，形成孝老愛親，厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風(fēng)尚；推行綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式，大力改革和規(guī)范土葬行為。一是糾治陳規(guī)陋習(xí)移風(fēng)易俗。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生縣和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)執(zhí)行縣城范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)搭棚治喪，集中到殯儀館統(tǒng)一辦理喪事活動規(guī)定。嚴(yán)禁“帶火不帶水”上山祭祀，減少因焚香燒紙燃放鞭炮引發(fā)的火災(zāi)隱患和環(huán)境污染，推進(jìn)文明安全祭掃，促進(jìn)殯葬文化與紅色文化、家德家風(fēng)文化相融合。二是規(guī)劃好公墓區(qū)位。城區(qū)梅花山公墓新區(qū)投入使用后，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員和縣城區(qū)居民遺體原則上入公墓集中安葬或生態(tài)安葬，不允許占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村或自然村為單位確定一處生態(tài)公墓區(qū)，最好是過去傳統(tǒng)土葬公墓山，把村組公墓區(qū)納入村莊建設(shè)規(guī)劃，選址需經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意并報(bào)縣民政局備案，按照綠色生態(tài)環(huán)保要求實(shí)行公墓區(qū)集中安葬，不得散埋亂葬，嚴(yán)禁在“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)修建墓地。堅(jiān)持村級公益性墓區(qū)屬地原則，原則上非本村村民嚴(yán)禁占用本村墓區(qū)資源。三是管控好墳?zāi)挂?guī)格。凡在土葬改革區(qū)內(nèi)進(jìn)行安葬的，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門、村委會進(jìn)行管控，不得建造硬化大墓、豪華大墓、“活人墓”，最大限度控制墓穴面積，按照《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》和《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)全省農(nóng)村殯葬改革暨散墳生態(tài)化治理行動方案>的通知》文件精神，一般單人墓穴不得超過4平方米，雙人墓穴不得超過6平方米。提倡墓地墓碑小型化，鼓勵使用臥碑，立式墓碑高度不超過0.8米，面積不超過0.4平方米。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣城管局、縣民政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣市監(jiān)局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、縣文旅廣體局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）惠民與獎補(bǔ)同步實(shí)施。出臺《江永縣生態(tài)安葬獎補(bǔ)辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村公益性公墓要100%實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，禁止骨灰裝棺再葬。按照《湖南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號）、《永州市民政局關(guān)于印發(fā)<永州市深化婚喪習(xí)俗改革工作實(shí)施方案>的通知》（永民函〔2023〕17號）文件精神，對在公墓采取花葬、樹葬、草坪葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬的，給予1000元至3000元不等的費(fèi)用減免。縣殯儀館、公墓區(qū)要立足公益屬性，實(shí)行普惠殯葬制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，降低殯葬服務(wù)價格，實(shí)行低償服務(wù)，能免則免，能降盡降，減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）督導(dǎo)與整治同向發(fā)力。一是持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。按屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“控增量、去存量、防變量”的原則，對“三沿六區(qū)”（“三沿”是指鐵路、國（?。┑?、主要河道沿線兩側(cè)，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)“活人墓”、硬化大墓和豪華墓進(jìn)行全面摸排并登記造冊，嚴(yán)禁再添新墳；對現(xiàn)有的硬化大墓和豪華墓要采取搬遷、綠化遮擋等“見綠不見墳”的整治措施。二是加大市場監(jiān)管和殯葬管控力度。依據(jù)《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》和《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)全省農(nóng)村殯葬改革暨散墳生態(tài)化治理行動方案>的通知》精神，縣市監(jiān)局牽頭加強(qiáng)喪葬用品市場源頭管控，整治制售冥鈔、紙人等迷信喪葬用品等行為，嚴(yán)禁在火葬區(qū)區(qū)域內(nèi)制造、銷售土葬用品，重點(diǎn)規(guī)范墓碑、石材場所。縣城管局牽頭對城區(qū)范圍內(nèi)（含江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）搭設(shè)靈棚違規(guī)治喪的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，取締私設(shè)治喪場所，引導(dǎo)城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一到縣殯儀館或指定集中治喪場所集中治喪?？h自然資源局牽頭對私自買賣墓地的行為按《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行處罰，督促未經(jīng)批準(zhǔn)自行建造的墳?zāi)惯M(jìn)行平墳整改。三是加強(qiáng)對殯葬改革工作的督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步組織各村（社區(qū)）建立和完善村規(guī)民約、居民公約，倡導(dǎo)成立紅白理事會，統(tǒng)一規(guī)范辦理農(nóng)村喪事行為。倡導(dǎo)每個村成立道德評議會，村務(wù)公開欄發(fā)布善行義舉榜，表彰孝行義舉，曝光不良行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣市監(jiān)局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、縣文旅廣體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）違反殯葬管理相關(guān)規(guī)定者依法依規(guī)處置。2022年湖南省人民政府令第310號《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》第九條規(guī)定“火葬區(qū)的公民死亡后，應(yīng)當(dāng)全部火化”。因此，對違反殯葬相關(guān)規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處理、行政處罰、行政處分等處置。一是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行行政處理。從事非法經(jīng)營性殯儀服務(wù)活動，倒賣炒買、傳銷或變相傳銷墓穴的；將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬；在“三沿六區(qū)”建造豪華墓、硬化墓、“活人墓”，違反《公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革承諾書》以及單位落實(shí)殯葬改革相關(guān)責(zé)任不到位的，由公安、民政、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法處理，并予以制止和責(zé)令喪主限期改正。二是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行行政處罰。阻礙民政、城管、市監(jiān)、自然資源等部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處分。國家工作人員、企事業(yè)單位職工違反《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》的，由組織、紀(jì)律監(jiān)察等部門根據(jù)相關(guān)人員違法違規(guī)情節(jié)給予行政處分。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委、縣民政局、縣公安局、縣城管局，縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。將全面深化殯葬改革作為促進(jìn)社會主義“五個文明”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、旅游大發(fā)展、保障和改善民生的重要抓手。一是建立江永縣殯葬改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，不定期召開聯(lián)席會議，落實(shí)職能部門責(zé)任，制定過硬措施，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行高位推動，狠抓工作落實(shí)落地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要承擔(dān)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支殯葬改革隊(duì)伍，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。縣人社局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑解決一定數(shù)量的農(nóng)村公益性崗位。三是加強(qiáng)殯葬管理工作力量。改革試點(diǎn)期間組建江永縣殯葬管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由縣城管局抽調(diào)4名執(zhí)法人員、縣民政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣市監(jiān)局、縣公安局、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、瀟浦鎮(zhèn)等單位各抽調(diào)1名執(zhí)法人員或1名工作人員協(xié)助執(zhí)法工作，所有執(zhí)法工作由縣城管局、縣民政局統(tǒng)一調(diào)配，城區(qū)范圍內(nèi)(含江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))殯葬執(zhí)法由縣城管局牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村范圍內(nèi)殯葬執(zhí)法由縣民政局牽頭負(fù)責(zé)，待全縣殯葬執(zhí)法工作走向正軌后，報(bào)縣委、縣政府同意后撤銷。

（二）加大資金投入，確保保障有力。根據(jù)殯葬改革工作實(shí)際需求，由縣財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際需要安排殯葬改革各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是將城鄉(xiāng)居民節(jié)地生態(tài)安葬的獎補(bǔ)資金、惠民殯葬補(bǔ)助資金列入本級財(cái)政預(yù)算；二是將殯葬執(zhí)法、宣傳、督查等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；三是縣財(cái)政加快在建項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金投入力度。

（三）黨員干部帶頭，推進(jìn)殯葬改革。各級各部門組織黨員干部簽訂《公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革承諾書》，帶頭推進(jìn)殯葬改革工作，黨員干部及直系親屬要帶頭實(shí)行遺體火化、帶頭推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、帶頭推行喪事簡辦、帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、樹新風(fēng)。對黨員干部在喪事活動中存在違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。