| 索引號: | 4311250003/2021-21754 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構: | 江永縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | |
| 統(tǒng)一登記號: | JYDR-2021-00003 | 信息時效性: | 有效 | 文號 : | 江永政發(fā)〔2021〕5號 |
江永政發(fā)〔2021〕5號
江永縣人民政府
關于進一步加強消防工作的意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農、林場，縣政府各局辦、各直屬機構，省、市駐江永單位：
為進一步建立完善消防安全責任體系，適應消防執(zhí)法改革，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全。根據《永州市人民政府關于進一步加強消防工作的意見》（永政發(fā)〔2020〕9號）精神，現就進一步加強我縣消防工作提出以下意見：
一、強化消防安全責任體系
(一)強化屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負責本行政區(qū)域內的消防工作，由縣消防救援大隊負責實施監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，并明確一名班子成員分管消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應嚴格履行《湖南省消防安全責任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）規(guī)定的工作職責，制定相應實施細則，落實消防安全責任制，每年召開消防工作會議，每半年召開專題會議，研究部署本轄區(qū)消防工作重大事項。每年向縣政府專題報告本轄區(qū)消防工作情況。健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制，推動落實消防工作責任。健全完善基層消防安全監(jiān)管機制，建立消防安全專（兼）職機構，落實消防安全檢查和消防安全宣傳教育等職責，使消防安全責任制落實形成閉環(huán)，全面提升本轄區(qū)消防安全風險治理能力。
(二)強化行業(yè)監(jiān)管責任。行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。行業(yè)主管部門應將消防安全工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，明確消防安全管理的專兼職機構，將消防安全與安全生產和業(yè)務工作做到同部署、同考核、同落實，從行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標準、行政許可等方面加強消防安全工作，并牽頭負責本行業(yè)、本系統(tǒng)內的消防安全專項整治和應急處置工作。行業(yè)主管部門要加強本部門負責消防安全管理人和管理對象負責人的培訓，提升會發(fā)現和督促整改消防安全問題的能力，會同縣消防救援大隊共同研究制定消防安全標準化管理制度，全力推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，進一步強化本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全風險管控。
(三)強化單位主體責任。堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產經營場所的個體工商戶是本單位、本場所消防安全責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責，并按照《湖南省消防安全責任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）規(guī)定履行消防安全職責。消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，負責管理本單位消防安全。符合重點單位界定標準的單位要應依規(guī)向縣消防救援大隊進行申報備案。此外，消防安全重點單位還應健全消防安全管理制度，負責人、管理人不得擅離工作崗位，堅決杜絕消防安全無人管的現象，特別防護期期間責任人或管理人必須在崗在位，并主動接受縣消防救援大隊監(jiān)督。
(四)嚴格考核和責任追究。將消防工作納入平安建設、文明創(chuàng)建、社會治理現代化試點和政務督查等工作范疇，進一步完善消防工作考核考評體系，建立日?？荚u和年終考核機制，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任落實情況進行考核，并將考核結果納入領導干部和班子綜合考核評價內容或績效考核等內容，推動消防工作責任的落實。建立責任追究機制，對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。凡發(fā)生亡人火災和社會影響較大火災事故的，由縣消防救援大隊牽頭，相關部門協(xié)作依法開展火災事故延伸調查，倒查屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和單位主體責任，并根據責任情形依法依規(guī)追究相關人員的行政責任和刑事責任。
二、完善消防安全監(jiān)管體系
(一)強化消安委統(tǒng)籌協(xié)調職能。縣人民政府成立由分管消防工作的副縣長為主任、相關部門負責人為成員的消防安全委員會。充分發(fā)揮消防安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實解決突出矛盾和問題?？h消防救援大隊承擔本級消防安全委員會的日常工作，負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、督查考核消防工作，履行綜合監(jiān)管職責，至少每季度召開一次聯席會議分析研判火災形勢，每半年向重點行業(yè)部門通報1次行業(yè)系統(tǒng)火災情況和突出問題。縣消防安全委員會辦公室設在縣消防救援大隊，消防救援大隊行政負責人兼任縣消防安全委員會辦公室主任。
(二)固化消防監(jiān)管執(zhí)法模式。住建部門依法對建設工程消防安全設計審核、驗收和備案，負責建設領域消防安全違法行為的行政處罰，承擔消防安全的源頭管理，審批結果要與縣消防救援大隊及時共享；縣消防救援大隊負責消防安全重點單位管理，按照“雙隨機、一公開”模式，依法對社會單位進行消防安全監(jiān)督抽查；消防救援機構、市場監(jiān)督管理部門和住建部門在各自職責范圍內依法對消防產品實施監(jiān)督管理；公安機關督促指導公安派出所對消防救援機構重點監(jiān)管之外的單位進行日常消防安全檢查，開展消防安全宣傳教育，協(xié)助開展轄區(qū)內的火災事故調查?？h消防救援大隊依法對轄區(qū)公安派出所消防監(jiān)督工作進行業(yè)務指導和培訓。對執(zhí)法過程中存在不作為、慢作為、亂作為等違法行為，依法追究其違法責任。
(三)建立消防執(zhí)法協(xié)作機制。對涉及亡人火災和社會有影響的火災，消防救援機構、公安機關刑偵部門要建立并行調查機制，加強協(xié)同合作，提高案件辦理的質量；消防救援機構、公安機關、人民法院、人民檢察院按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，統(tǒng)一法律適用，建立完善案件移送、案情通報、信息共享等協(xié)作工作機制；消防救援機構、公安交警、城市管理、住建等部門建立消防車通道聯合執(zhí)法長效機制，共享相關執(zhí)法信息，形成工作合力。
三、建立消防安全防控體系
(一)加強重大消防安全風險管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每半年對本轄區(qū)消防安全形勢進行一次分析評估，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施本地區(qū)重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作，實行重大火災隱患掛牌督辦和“一單四制”制度，定期召開整改協(xié)調會，及時解決重大消防安全問題。建立重大消防安全風險管控機制，建立本轄區(qū)不放心的區(qū)域、場所和單位臺賬，在重點時段和特別防護期，采取嚴看死守、強制措施、救援力量前置等措施，確保消防安全萬無一失。
(二)加強消防安全信息化管控。將智慧消防建設納入智慧城市建設內容，利用物聯網技術和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，融合消防監(jiān)督業(yè)務管理系統(tǒng)、全國火災和警情統(tǒng)計管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市大數據和平安建設數據，通過開發(fā)個性化功能，建成縣域火災防控中心，提升城市火災風險預判預警能力和消防安全重點單位火災風險管控的精準性。
(三)積極發(fā)揮市場管控作用。積極發(fā)揮市場推動作用，將消防安全信息納入信用體系，利用信用懲戒倒逼社會單位落實主體責任，增強消防安全風險管控的威懾力；各部門要加大消防安全失信行為的懲戒力度，把消防安全嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，將嚴重失信行為記入信用檔案，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制許可發(fā)放，依法實施市場和行業(yè)禁入等措施；對失信情節(jié)較輕的，視情節(jié)實行警告、行業(yè)通報批評、取消評先評優(yōu)資格等懲戒。
四、夯實消防安全保障體系
(一)完善公共消防設施建設。縣住房和城鄉(xiāng)建設局要堅持補短板、強弱項、管長遠的原則，科學編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施；縣發(fā)改局對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不得批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃，加大投入，推動小型消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的建設。永明集團對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，并加強維護保養(yǎng)，確保消防用水。
(二)強化全民消防安全素質。各級各單位要加強對領導干部消防法律法規(guī)等知識培訓；教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科工、司法、人社等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容；新聞、通信等單位要定期開展消防安全提示宣傳。要深入貫徹落實《關于推進消防安全宣傳教育進企業(yè)進農村進社區(qū)進學校進家庭工作的指導意見》要求，加強消防科普基地建設，常態(tài)化開展消防安全宣傳教育培訓，利用三年時間對城鄉(xiāng)居民進行一次消防安全知識普訓，全面提升城鄉(xiāng)居民消防安全素質。
五、構建消防應急救援體系
(一)加強綜合性消防救援隊伍建設。要積極解決綜合性消防救援隊伍在轉型升級方面遇到的困難問題，把政府專職消防員作為綜合性消防救援隊伍第二梯隊力量建設，根據任務和形勢需要，增加招錄人數和經費保障。為適應“全災種、大應急”的需要，突出專業(yè)性和實用性，為綜合性消防救援隊伍配齊山岳、水域、化危事故、地質災害等專業(yè)綜合救援裝備，加強森林火災、抗旱排澇、戰(zhàn)勤保障等特殊裝備配備，加快基礎訓練設施建設。加強信息化建設，提高應急處置工作效能，強化應急救援指揮中心建設，集中調度指揮，對各類應急事故處置進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。
(二)大力發(fā)展多種形式消防救援隊伍。按照《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》(公通字〔2010〕37號)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、村組建立志愿消防隊，消防安全重點單位建立微型消防站，形成以綜合性消防救援隊伍為主、多種形式消防救援隊伍為輔的綜合應急救援體系。依托縣消防救援大隊建立高效的指揮平臺，進一步完善消防員的職業(yè)保障辦法，推動多種形式消防救援隊伍健康有序發(fā)展。
附件：江永縣2021年消防重點工作目標任務清單
江永縣人民政府
2021年1月26日
抄 送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。
江永縣人民政府辦公室 2021年1月26日印發(fā)
附件
江永縣2021年消防重點工作目標任務清單
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專題項目 |
2021年重點項目任務 |
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落實消防 工作責任
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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每半年召開專題會研究部署消防工作，分析研判火災形勢，解決消防安全重大問題。 |
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2.完成年度政府消防工作考核，經政府審定后的考核結果納入領導干部任職、績效考核等內容。 |
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3.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)（村）消防工作職責；已建立基層綜治、社區(qū)、網格等信息化管理系統(tǒng)的地區(qū)，將消防安全管理模塊嵌入社會服務信息管理平臺。 |
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4.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織，建立消防安全專兼職機構，健全完善基層消防監(jiān)管機制；將應急裝備物資儲備納入政府“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 |
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5.依托消安委或安委會平臺，至少每半年向重點行業(yè)部門通報1次行業(yè)系統(tǒng)火災情況和突出問題。 |
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6.開展重點行業(yè)領域專項治理和聯合督導，教育、民政、衛(wèi)生健康、文物等部門開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理示范創(chuàng)建，培樹一批典型單位。 |
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7.消防救援機構、民政部門開展民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程，提供項目申報、實效評估、重大隱患判定和整改意見等技術支持。 |
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8.啟動編制本轄區(qū)行政區(qū)域內的“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 |
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9.補齊老舊城區(qū)市政消火栓欠賬，新建道路同步規(guī)劃建設市政消火栓建設。（按照“不欠新賬、快補舊賬”的要求，統(tǒng)籌推進公共消防設施建設，年內新建消火栓不少于20個，消火栓建成率、完好率不低于100%和98%）。 |
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開展消防安全整治 |
10.開展電動自行車、出租屋、大型商業(yè)綜合體、打通“生命通道”等方面消防安全治理工作，加強人員密集場所、高層建筑、城中村、“三合一”、“九小場所”、“下店上宅”場所等區(qū)域性火災風險場所的消防安全排查整治，跟蹤問題整改。 |
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11.全面排查整治重大火災隱患（含區(qū)域性火災隱患），分級分行業(yè)迅速建立重大火災隱患清單，采取有效措施推進重大火災隱患及區(qū)域性火災隱患整改，落實跟蹤問效相關措施。 |
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12.堅持“失火即追責”，逐起開展亡人火災和人員密集場所、工礦企業(yè)火災調查，全鏈條調查、全要素分析，查清火災原因，查處各方責任，開展火災事故延伸調查。 |
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13.開展消防安全專項整治三年行動，實行項目化清單式管理，落實2021年度項目任務；在省、市安委會方案規(guī)定的年度總體目標任務基礎上，研究明確本地年內目標任務、工作計劃和牽頭部門、配合部門。 |
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14.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住建部門對人員密集場所、施工現場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，依法組織整改一批、拆除一批。 |
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打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎 |
15.明確駐村輔警、網格員、安監(jiān)員等消防工作職責，加強消防培訓，提升基層火災防控能力，特別是公安派出所要繼續(xù)履行消防監(jiān)督管理和消防宣傳教育職責；明確公安派出所消防監(jiān)督檢查職責，消防救援大隊指導公安派出所對小單位、小場所及社區(qū)依法開展日常消防檢查和消防宣傳教育。 |
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16.按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊進行升級改造；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、90%的村、社區(qū)建立志愿消防隊。 |
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17.深入開展“小火亡人，一氧化碳中毒”專項治理行動，持續(xù)推進不安全取暖、“一氧化碳”小火亡人，切實遏制“小火亡人”事故。 |
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18.深入推進農村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作。2021年，分類建立30戶、50戶、100戶以上農村團寨排查臺賬，完成50%的100戶以上農村團寨消防安全改造。 |
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實施消防信息化管理能力提升工程 |
19.將物聯消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設納入公共安全保障內，2021年內全面開展消防控制室遠程視頻監(jiān)控建設，年內實現消防安全重點單位接入率100%,將火災高危單位及設有自動消防設施的高層建筑全部接入并做好日常運行維護。 |
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強化消防宣傳教育 |
20.推進消防宣傳“七進”，強化“119消防宣傳月”等主題宣傳，對中小學校綜合性消防安全示范教育基地、應急消防科普教育基地建設和“消防宣傳大使”培養(yǎng)，抓好中小學?！笆钇谙腊踩逃钡葘ｍ椥麄?。 |
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21.2021年內，建成江永縣三千文化廣場消防文化主題公園并定期開放。 |
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22.至少有一個滿足本地區(qū)中小學生參觀體驗的宣傳教育場館，所有中小學?；咀龅较佬麄鹘逃龓熧Y、課時、教材、場館全覆蓋，教材數量和對應階段學生數量達1:3，所有高中在軍訓中對新生開展消防教育培訓不少于4課時。 |
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23.每個社區(qū)明確1名消防專干、1名消防宣傳大使。 |
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24.堅持“亡人火災必曝光”，利用主流媒體和“村村響”開展案例分析、火災警示教育、隱患掛牌、監(jiān)督處罰結果公示等，提升消防宣傳教育針對性和實效性。 |
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加強消防經費保障 |
25.貫徹落實綜合性消防救援隊伍經費管理辦法，健全和完善消防經費保障長效機制，確保全年地方消防經費投入持續(xù)平穩(wěn)；努力提高消防隊伍人員基本支出保障標準，保障年度預算經費和重點建設專項經費，編制2021-2023年經費支出規(guī)劃，重點保障作戰(zhàn)訓練、基礎設施建設、裝備提檔升級、信息化建設等重點工作，財政部門將執(zhí)勤、高危、值班等補助納入地方消防經費預算，明確發(fā)放范圍和標準。 |
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26.組織開展績效自評，對重點支出績效進行監(jiān)控和評價管理。落實國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障辦法及配套政策文件，做好軍地保險銜接及個人所得稅、住房公積金扣繳等工作，充分保障指戰(zhàn)員享受地區(qū)性津貼、補貼和獎金,確保經費保障和人員待遇得以落實。 |
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推進營房隊站建設 |
27.加快項目建設，推進訓練基地營房和訓練設施建設，跟蹤問效中央投資項目建設。開展營房達標活動，全面檢修營房設施，推進基層營房和生活保障設施升級，落實隊伍正規(guī)化建設要求，積極推進新形勢下消防員住房保障機制。 |
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加強消防裝備建設 |
28.落實《湖南省消防救援總隊2019—2021年滅火救援裝備建設規(guī)劃》，加強大功率、大流量、高性能消防車輛配備，促進防護裝備升級，配強滅火攻堅裝備，配精搶險救援裝備。突出專業(yè)性和實用性，配齊配強山岳、水域、地質災害等各類專業(yè)綜合救援裝備，加強森林火災、抗旱排澇等特殊裝備配備，探索裝備實戰(zhàn)評價和反饋機制。強化消防車輛、個人防護裝備及主要滅火救援器材省級集中采購，嚴格落實價格管控措施。加強滅火無人機、火場供水等作戰(zhàn)裝備的研發(fā)，積極組織裝備技術革新。 |
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強化戰(zhàn)勤保障能力 |
29.加強戰(zhàn)勤裝備物資配備，落實《湖南省消防救援總隊2019-2020年戰(zhàn)勤保障裝備物資配備計劃》，規(guī)范應急裝備物資儲備，分級完善配備標準，構建應急物資儲備保障網絡。加強裝備巡檢整改、涉裝人員和駕駛員培訓，組建裝備維保服務保障分隊，常態(tài)化開展裝備維保服務。落實舉高消防車駕駛員持證上崗，國產舉高消防車返廠檢測要求。全面落實消防員和車輛保險，加強醫(yī)療保障隊伍建設。嚴格落實“號牌零庫存”要求，及時辦理應急救援車輛牌證。完善社會聯動機制，建立應急救援裝備引進租用和購買服務制度。 |
湘公網安備 43112502000002號
