《關(guān)于規(guī)范征收集體土地與集體土地上房屋補償安置的通知》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
我縣2017年4月制定的《江永縣集體土地征收與房屋征收補償安置辦法（試行）》（江永政發(fā)〔2017〕12號）已經(jīng)廢止多年。永州市人民政府于2019年5月25日出臺新的征收補償安置辦法，即《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市集體土地與房屋征收補償安置辦法>的通知》（永政發(fā)〔2019〕4號）文件，我縣依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦法制定新的征地補償安置文件。
在新修改的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中，征收集體土地的征收主體、實施程序有較大修改，我縣征地的相關(guān)程序和政策也根據(jù)上位法相應(yīng)規(guī)定進行調(diào)整，明確土地征收實施機構(gòu)。
出臺該文件，主要解決我縣征地補償標(biāo)準不統(tǒng)一、程序不到位、部門職責(zé)不清、重大問題處置機制缺失等問題。在上位法相繼頒布實施和征地程序已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，制定我縣新的征地規(guī)范性文件，對征地程序中的具體事項進行進一步明確，提升我縣征地工作規(guī)范的規(guī)范性和合法性。
二、文件起草依據(jù)和過程
該文件依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《永州市集體土地與房屋征收補償安置辦法》等法律法規(guī)和文件制定。
文件由縣土地和房屋征收補償事務(wù)中心起草，起草完成征求縣自然資源局班子成員和規(guī)劃股、耕保股、用途管制股及執(zhí)法大隊意見，同時送縣自然資源局法制股和法律顧問審查，經(jīng)縣自然資源局黨組擴大會討論后，根據(jù)意見完善形成征收求意見稿。2022年3月14日，高厚德副縣長召集縣財政局、縣發(fā)改局、縣司法局、縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣城管局、縣林業(yè)局、瀟浦鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位召開會議進行集體討論，根據(jù)會中和會后各單位所提的意見進行修改后形成討論稿。2022年4月14日，經(jīng)縣政府第5次常務(wù)會審議通過。
三、文件主要內(nèi)容
文件主要由4部分組成，分別為集體土地征收與補償主體4條、征收集體土地規(guī)定及程序11條、征收集體土地上房屋補償安置4條、兜底條款及新老項目補償銜接等規(guī)定3條，形成了一個完整的征收補償專項文件。
四、政策特點
（一）根據(jù)新修改的《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《湖南省實施<土地管理法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步明確我縣的土地征收主體和各部門在征收土地中的職責(zé)，做到職責(zé)清晰，不推諉。
（二）全面理順土地征收程序，使土地征收程序更加規(guī)范，征收補償更加公開、透明，征收工作更具有操作性。
（三）對市文件中沒有明確的縣級部分進行明確。一是明確補償安置標(biāo)準。永州市征收補償安置辦法規(guī)定，我縣應(yīng)不低于永州市標(biāo)準的85%。文件明確我縣人口安置費按85%執(zhí)行，即23.8元/人；其他的青苗補償及房屋重置價補償，均按永州市標(biāo)準執(zhí)行的同時，對其他安置標(biāo)準進一步進行明確。使全縣征地補償標(biāo)準更加清楚、統(tǒng)一、無歧義。二是明確安置方式。永州市中心區(qū)安置方式實行貨幣補償和安置房安置兩種方式進行，中心區(qū)以外的實施集中遷進安置和分散遷建安置兩種方式進行。該文件對我縣安置方式的實施進行了明確，即中心縣城區(qū)（以省政府批準的規(guī)劃圖為準）以貨幣補償和安置房安置兩種方式進行，中心縣城區(qū)以外的實施集中遷進安置和分散遷建安置兩種方式進行，使工作人員在執(zhí)行安置政策時，更加統(tǒng)一，安置工作更加公平、公正、合理。三是明確征地安置問題處置方式。根據(jù)永州市文件規(guī)定，成立我縣征收補償安置工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)研究征地過程中出現(xiàn)的新問題和重大疑難問難。建立應(yīng)急處理機制，避免征收問題出現(xiàn)后不能及時處理的情況發(fā)生，進而影響整個征地程序的推進和土地供應(yīng)。
江永縣自然資源局
2022年5月9日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
