《關于實施禁漁期制度的通告》的政策解讀
一、 文件出臺的背景及意義
實施禁漁期制度是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，為加強水生生物資源保護，《中華人民共和國漁業(yè)法》明確要求在重要漁業(yè)水域實行禁漁區(qū)和禁漁期制度。以水生生物為主體的水生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎。禁漁期制度的實施，對于降低捕撈強度，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維持水生生物多樣性，提高資源環(huán)境保護公共意識等方面發(fā)揮了重要作用。為保護我縣漁業(yè)資源和生物多樣性，維護水域生態(tài)平衡，制定本公告。
二、 文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)部關于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕4號）、《湖南省漁業(yè)條例》和《湖南省人民政府關于湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號）等法律法規(guī)和文件精神，結合我縣實際擬定本通告。
該文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草，縣司法局進行合法性審查，縣市監(jiān)局進行公平性競爭審查，呈請縣人民政府批準后發(fā)布。
三、文件主要內(nèi)容
禁捕水域及期限：禁漁范圍包括江永縣境內(nèi)的永明河、桃川河，其中永明河從縣城幸福橋至西門橋河段為永久性禁漁區(qū)。禁漁時間為每年3月1日0時至6月30日24時。
禁止捕撈行為形式：在禁漁范圍和禁漁時間內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)（休閑漁業(yè)、娛樂性垂釣除外）及其他任何形式破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的作業(yè)活動，禁止銷售非法捕撈的漁獲物。
本通告自公布之日起施行，2017年4月12日發(fā)布的《江永縣人民政府關于實施禁漁期制度的通告》（江永政發(fā)〔2017〕10號）同時廢止。
四、政策特點
（一）關于禁漁區(qū)、禁漁期水域和時間劃定的問題：根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕4號）規(guī)定，從2017年開始，每年3月1日0時至6月30日24時為禁漁期；各地可根據(jù)本地實際，在執(zhí)行統(tǒng)一禁漁規(guī)定的基礎上，適當延長禁漁時間和擴大禁漁范圍。《湖南省人民政府關于湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號）規(guī)定，湘資沅澧“四水”支流除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域禁漁范圍和時間,由省漁業(yè)行政主管部門制定并組織實施?！逗鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于組織開展全省地方禁漁通告清理審核工作的通知》明確，長江流域重點水域除水生生物保護區(qū)外的禁漁區(qū)實行為期10年的常年禁漁（自2021年1月1日起）。珠江水域禁漁期為每年的3月1日至6月30日。長江“十年禁漁”外（不在全省長江禁漁縣市區(qū)名單）縣市區(qū)禁漁區(qū)的禁漁期為每年的3月1日至6月30日，而江永縣在長江“十年禁漁”縣市區(qū)外。
（二）關于禁漁行為的問題：《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條：禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物?！掇r(nóng)業(yè)部關于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告﹝2017﹞4號）明確規(guī)定，除休閑漁業(yè)、娛樂性垂釣外，在規(guī)定的禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止所有捕撈作業(yè)。因養(yǎng)殖生產(chǎn)或科研調(diào)查需要采捕天然漁業(yè)資源的，應當按照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定，經(jīng)省級以上漁業(yè)行政主管部門批準?！逗鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于將可視錨魚等探魚設備納入全省禁用漁具范圍的通告》（湘農(nóng)發(fā)〔2021〕22號）明確規(guī)定，可視錨魚等探魚設備為全省禁用漁具。2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《湖南省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》明確規(guī)定，休閑垂釣不得一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣，不得使用視頻輔助裝置、探魚設備垂釣，不得使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣不得使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑以及魚蝦類活體水生生物餌料垂釣。
（三）關于法律責任的問題：《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定，使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十條規(guī)定【非法捕撈水產(chǎn)品罪】違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
五、新老政策差異
根據(jù)《湖南省人民政府關于實行湘江干流春季禁漁期制度的通告》（湘政函〔2013〕72號）文件，2017年4月12日發(fā)布的《江永縣人民政府關于實施禁漁期制度的通告》（江永政發(fā)〔2017〕10號）禁漁時間定為每年4月1日0時至6月30日24時。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告﹝2017﹞4號）、《湖南省人民政府關于湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于組織開展全省地方禁漁通告清理審核工作的通知》，本次發(fā)布的《江永縣人民政府關于實施禁漁期制度的通告》將禁漁時間調(diào)整為每年3月1日0時至6月30日24時。
江永縣人民政府
2022年6月13日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
