關于《江永縣縣級儲備糧管理辦法》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
2022年1月4日，省人民政府出臺《湖南省地方儲備糧管理辦法》（湖南省人民政府令第308號），自2022年3月1日起施行。我縣《江永縣縣級儲備糧管理辦法》（江永政函〔2016〕38號）已不能適應當前縣級儲備糧監(jiān)管工作的需要。為適應新形勢下的糧食流通變化需要，進一步做好縣級儲備糧管理工作，需對原管理辦法進行修訂。
二、文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《湖南省地方儲備糧管理辦法》（湖南省人民政府令第308號）、《永州市市級儲備糧管理辦法》（永政發(fā)〔2022〕10號）等法律法規(guī)，結合我縣實際制定。
本辦法由縣發(fā)改局起草，征求了相關部門意見并根據(jù)修改建議進行完善，縣司法局做合法性審查、縣市場監(jiān)督管理局做市場公平性競爭審查，2023年6月20日經縣人民政府第20次常務會審議通過。
三、文件主要內容
新修訂的《江永縣縣級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共八章四十七條，包括總則、計劃、儲存、動用、財務管理、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等方面的內容。
四、政策特點
《辦法》提出，儲備糧承儲企業(yè)實行政策性與經營性業(yè)務分離，避免出現(xiàn)承儲企業(yè)混同經營影響儲備糧的安全管理。
《辦法》明確了相關法律責任，修訂了承儲企業(yè)法律責任條款。規(guī)定縣糧食和儲備行政管理部門對縣級儲備糧管理情況進行監(jiān)督檢查和年度考核，明確了六項監(jiān)督檢查職權。
《辦法》加強對儲備糧質量安全的管理，規(guī)定了縣級儲備糧各項質量指標，入庫前空倉驗收和出入庫檢驗的各項管理制度。
五、新老政策差異
一是強化承儲企業(yè)主體責任。進一步壓實承儲企業(yè)的主體責任，明確規(guī)定承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧數(shù)量、品種、質量和儲存安全負責。承儲企業(yè)應當具備自有倉庫容量，倉儲設施符合國家和規(guī)定的標準和技術規(guī)范要求，具備與省市監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎設施等六大條件。二是規(guī)定承儲企業(yè)實行政策性與經營性業(yè)務分離。從根源上避免出現(xiàn)承儲企業(yè)混同經營影響儲備糧安全管理。三是明確承儲企業(yè)禁止行為。規(guī)定承儲企業(yè)不得虛報、瞞報承儲的地方儲備糧的品種、數(shù)量、質量、摻雜使假、以次充好、以陳頂新等六大行為。四是加強儲存糧食質量安全管理。規(guī)定了縣級儲備糧入庫前空倉驗收、入庫必檢、出庫必檢，在儲糧食抽檢的質量管理制度。五是明確建立成品糧儲備。在縣人民政府所在地城市主城區(qū)建立不低于7天市場供應量的成品糧儲備。六是明確縣級儲備糧質量標準。規(guī)定新輪入的糧食為當年生產的新糧，各項常規(guī)質量標準符合國家標準中等（含）以上質量標準，儲存品質指標符合宜存標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定，并實行專倉儲存、專人保管、不得將品種、生產年份和糧權不同的糧食混存。七是明確了行政管理部門的職權。規(guī)定了縣糧食和儲備行政管理部門對縣級儲備糧管理情況進行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核并明確了六項監(jiān)督檢查職權。八是明確了相關法律責任。修訂了承儲企業(yè)法律責任條款，考慮到國務院新修訂的《糧食流通管理條例》對承儲企業(yè)的相關法律責任，作出了比較細致的規(guī)定，《辦法》沒有創(chuàng)設行政處罰等法律責任，只作了指引性規(guī)定。要求糧食和儲備行政管理、財政等部門按照各自職能職責對承儲企業(yè)違法行為責令限期整改，依法予以處罰，拒不改正的，依法解除合同。九是進一步明確了保管自然損耗等規(guī)定。明確保管自然損耗補貼參照新修訂的《湖南省省級儲備糧輪換管理辦法》（湘糧調〔2021〕128號）文件標準和計算方法執(zhí)行。
江永縣發(fā)改局
2023年8月7日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
