為加強(qiáng)全縣煙葉收購市場管理，維護(hù)正常的收購秩序，做好煙葉收購工作，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）等有關(guān)法律法規(guī)和省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)我縣煙葉收購市場專賣管理的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、煙葉收購市場實(shí)行專賣管理。煙葉是國家煙草專賣品，煙農(nóng)生產(chǎn)的煙葉由縣煙草公司按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購和調(diào)撥，未經(jīng)委托的其他單位和個人不得收購煙葉。

二、對在本縣境內(nèi)搶購、套購煙葉的二道販子進(jìn)行堅決打擊。依據(jù)《實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，對擅自收購的，由煙草專賣行政主管部門依法處置，處以非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法收購的煙葉；非法收購煙葉1000公斤以上的，依法沒收違法收購的煙葉和違法所得。

三、嚴(yán)禁無證運(yùn)輸煙葉。依據(jù)《實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定，對非法運(yùn)輸煙葉的，由煙草專賣行政管理部門處以非法運(yùn)輸煙葉價值的20%以上50%以下罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒熑~和違法所得。承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個人運(yùn)輸?shù)模瑳]收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值10%以上20%以下的罰款。

四、堅決取締煙葉、煙絲非法交易市場，嚴(yán)厲打擊非法加工生產(chǎn)煙絲窩點(diǎn)。依據(jù)《實(shí)施條例》第五十八條、五十三條規(guī)定，非法進(jìn)行煙葉、煙絲銷售的，由煙草專賣行政主管部門依法處置，沒收違法所得，處以違法銷售總金額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙葉、煙絲公開銷毀。對非法加工煙絲的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處以非法加工的煙絲價值一倍以上兩倍以下罰款，并將非法加工的煙絲公開銷毀。

五、嚴(yán)禁煙農(nóng)跨區(qū)域交售煙葉。煙葉由縣煙草公司依法收購，煙葉實(shí)行入戶預(yù)檢，按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)約定點(diǎn)收購，煙農(nóng)憑預(yù)約單和《煙葉種植收購合同》到指定的收購站（點(diǎn)）交售已預(yù)檢的煙葉。對違反收購合同規(guī)定在站外交易，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交易，將煙葉出售給煙販子或外縣收購站點(diǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追回政府和煙草部門為煙農(nóng)提供的各項(xiàng)烤煙生產(chǎn)投入，并按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

六、從嚴(yán)整治煙葉收購市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、交警、煙草等有關(guān)部門要通力協(xié)作，積極維護(hù)煙葉收購秩序，加強(qiáng)煙葉市場專賣管理，杜絕煙葉外流。對插手收購、強(qiáng)買強(qiáng)賣、擾亂收購秩序、侵害煙農(nóng)合法權(quán)益的不法分子，依法給予嚴(yán)厲打擊。對屢查屢犯者要從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

七、對檢舉、揭發(fā)、協(xié)助查處無證運(yùn)輸或違法收購煙葉，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門鑒定，有使用價值的，按罰沒收入的15%獎勵給舉報人，每次最高獎勵不超過2萬元。（縣煙草局舉報電話：0746-5727056，13874625165；縣烤煙辦舉報電話:0746-5722541，18974606166）。

本通告自下發(fā)之日起施行。

                江永縣人民政府

                2021年8月3日

江永縣人民政府

森林防火令

江永政令〔2021〕1號

                          JYDR—2021—00008

為嚴(yán)防森林火災(zāi)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省森林防火實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特發(fā)布森林防火令。

一、森林防火時期：2021年9月1日至2022年4月30日。2022年1月28日至2022年2月18日為春節(jié)森林防火特別防護(hù)期，2022年3月25日至2022年4月15日為清明節(jié)森林防火特別防護(hù)期，除上述兩個時段外，如遇連續(xù)高火險等級天氣也為特別防護(hù)期，

二、森林防火地域：全縣所有山林及距離山林邊緣300米范圍內(nèi)。

三、森林防火時期的防火地域內(nèi)，實(shí)行“七個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁攜帶火種；嚴(yán)禁燒田埂地坡、稻草、秸稈、草皮灰、落葉等可燃物；嚴(yán)禁燃放“孔明燈”；嚴(yán)禁吸煙、野炊、明火照明；嚴(yán)禁燒火取暖、燒火驅(qū)蜂驅(qū)獸、燒木炭；嚴(yán)禁點(diǎn)燭、燃香、燒紙、燃放煙花爆竹；嚴(yán)禁違規(guī)煉山。

四、對違規(guī)野外用火，情節(jié)較輕的，由林業(yè)主管部門根據(jù)《森林防火條例》對當(dāng)事人給予警告、罰款；造成損失的，并責(zé)令肇事者賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、特別防護(hù)期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行掃“防火碼”進(jìn)入林區(qū)。違者，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。   

            代縣長：何德波

           2021年8月31日

 江永縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《江永縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法

（試行）》的通知

江永政辦發(fā)〔2021〕12號

JYDR—2021—01001

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各局辦、各直屬機(jī)構(gòu)，省、市駐江永單位：

    《江永縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府2021年第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               江永縣人民政府辦公室

                               2021年9月14日

江永縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）              

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理，簡化交易程序，規(guī)范交易行為，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》(以下簡稱《湖南省實(shí)施辦法》)、《永州市發(fā)改委關(guān)于調(diào)整永州市必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》(永政發(fā)改〔2018〕152號)和《永州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于規(guī)范國有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定>的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕17號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二章  適用范圍

第二條  使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，投資額屬于下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須依照本辦法規(guī)定交易：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目中施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元以下的;

（二）與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購,單項(xiàng)合同估算價在200萬元以下的;

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價在100萬元以下的;

投資額超過上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第三章  交易原則和程序

第三條  本辦法規(guī)定的使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)遵循公平、公正、公開原則進(jìn)行交易，縮短交易時間、簡化程序、提高效率、降低交易成本。

第四條  本辦法規(guī)定的第二條中單項(xiàng)合同估算價在30萬元以下的（適用政府采購法的除外）,由建設(shè)方通過集體決策選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍直接發(fā)包。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察組依法對直接發(fā)包進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)方在發(fā)包確定之日起15日內(nèi)將發(fā)包情況的書面報告向縣發(fā)改局進(jìn)行備案。

第五條  本辦法規(guī)定的第二條第（一）款中30萬元以上400萬元以下、第（二）款中30萬元以上200萬元以下（適用政府采購法的除外）、第（三）款中單項(xiàng)合同估算價在30萬元以上100萬元以下的，建設(shè)方通過集體決策可選擇公開發(fā)包或者邀請發(fā)包方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察組依法對公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)方向縣發(fā)改局申請核準(zhǔn)。采用公開發(fā)包或邀請發(fā)包方式的工程項(xiàng)目其工程發(fā)包文件可參照國家、省相關(guān)的示范文本編制。

第六條  規(guī)模以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)程序如下：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位（以下稱招標(biāo)人）到縣發(fā)改局進(jìn)行項(xiàng)目公開招標(biāo)核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)提交以下材料：

1.招標(biāo)核準(zhǔn)申請表（詳見附件1）；

2.財評中心結(jié)論預(yù)算審查結(jié)論（財評中心公章）;

3.招標(biāo)單位社會統(tǒng)一機(jī)構(gòu)代碼（復(fù)印件）、法人代表身份證（復(fù)印件）;

4.資金落實(shí)證明（爭取項(xiàng)目前期申報的需勘察、設(shè)計等服務(wù)性項(xiàng)目除外）;

5.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件;

6.承諾書（詳見附件2）。

告知性備案。

招標(biāo)人向行業(yè)監(jiān)管部門提交以下材料：

1.縣發(fā)改局出具的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；

2.縣財政局出具的財政評審批復(fù)；

3.經(jīng)審批的招標(biāo)核準(zhǔn)申請表；

4.招標(biāo)代理合同（縣代理公司）；

5.招標(biāo)人簽字并蓋章的工程招標(biāo)文件，內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱和住所；工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)；項(xiàng)目資金來源和招標(biāo)價格；項(xiàng)目完成期限；項(xiàng)目的技術(shù)要求和質(zhì)量要求；對投標(biāo)人的資格要求；投標(biāo)報價和承諾書格式要求；投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)和截止時間；合同的主要條款等；

6.招標(biāo)人向行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)提交的其他資料。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)人在江永縣人民政府網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告和工程招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人從網(wǎng)站自行下載。

（四）提交投標(biāo)文件。

潛在投標(biāo)人按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件要求提交資格審查材料、投標(biāo)報價和承諾書等，并密封裝訂，在接收投標(biāo)文件截止時間之前遞交到項(xiàng)目交易地點(diǎn)，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，時間為5日（節(jié)假日不順延）。

（五）組織評審。

1.專家抽取。從江永縣評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名及以上單數(shù)專家組成評審委員會。

2.合格性評審。評審委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評審，確定合格投標(biāo)人名單。若報名投標(biāo)人過多，超過15家（含15家）時，先從所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取7家入圍，再對入圍投標(biāo)人進(jìn)行合格性評審，確定合格投標(biāo)人名單。

（六）抽取或推薦中標(biāo)候選人并公示。

施工招標(biāo)從合格招標(biāo)人名單中以隨機(jī)抽取方式依先后順序確定3家中標(biāo)候選人并排序；采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等貨物或服務(wù)招標(biāo)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人并排序。招標(biāo)人按照原公告發(fā)布方式進(jìn)行公示，公示期3日（節(jié)假日不順延）。

（七）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書。

招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示3日后（無異議），應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并發(fā)出《工程中標(biāo)通知書》。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的或者按照相關(guān)規(guī)定被取消資格的，按排序確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依此類推。

第七條  規(guī)模以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目邀請招標(biāo)程序如下：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位（以下稱招標(biāo)人）到縣發(fā)改局進(jìn)行項(xiàng)目邀請招標(biāo)核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)提交以下材料：

1.招標(biāo)核準(zhǔn)申請表（詳見附件1）;

2.財評中心結(jié)論預(yù)算審查結(jié)論（財評中心公章）;

3.招標(biāo)單位社會統(tǒng)一機(jī)構(gòu)代碼（復(fù)印件）、法人代表身份證（復(fù)印件）;

4.資金落實(shí)證明（爭取項(xiàng)目前期申報的需勘察、設(shè)計等服務(wù)性項(xiàng)目除外）;

5.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件;

6.承諾書（詳見附件2）。

（二）告知性備案。

招標(biāo)人向行業(yè)監(jiān)管部門提交以下材料：

1.縣發(fā)改局出具的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；

2.縣財政局出具的財政評審批復(fù)；

3.經(jīng)審批的招標(biāo)核準(zhǔn)申請表；

4.招標(biāo)代理合同（縣代理公司）；

5.招標(biāo)人簽字并蓋章的工程邀請招標(biāo)文件（內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱和住所；工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)；項(xiàng)目資金來源和招標(biāo)價格；項(xiàng)目完成期限；項(xiàng)目的技術(shù)要求和質(zhì)量要求；對投標(biāo)人的資格要求；投標(biāo)報價和承諾書格式要求；投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)和截止時間；合同的主要條款等）；

6.招標(biāo)人向行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)提交的其他資料。

（三）提交投標(biāo)文件。

被邀請投標(biāo)人按邀請函和招標(biāo)文件要求提交資格審查材料、投標(biāo)報價和承諾書等，并密封裝訂，在接收投標(biāo)文件截止時間之前遞交到項(xiàng)目交易地點(diǎn)，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，時間為5日（節(jié)假日不順延）。

（四）組織評審。

1.專家抽取。從江永縣評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名及以上單數(shù)專家組成評審委員會。

2.合格性評審。評審委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評審，確定合格投標(biāo)人名單。

（五）抽取、確定中標(biāo)候選人。

施工招標(biāo)從合格招標(biāo)人名單中以隨機(jī)抽取方式依先后順序確定3家中標(biāo)候選人并排序；采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等貨物或服務(wù)招標(biāo)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人并排序。

（六）發(fā)出中標(biāo)通知書。

招標(biāo)人在確定中標(biāo)候選人3日后（無異議），應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并發(fā)出《工程中標(biāo)通知書》。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的或者按照相關(guān)規(guī)定被取消資格的，按招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 監(jiān)督管理

第八條  明確監(jiān)督管理職責(zé)。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作；各有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

第九條  建設(shè)單位不得利用標(biāo)段劃分等方式將項(xiàng)目拆分、肢解規(guī)避招標(biāo)，工程項(xiàng)目合同必須按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行簽訂，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位必須加強(qiáng)對工程設(shè)計、預(yù)算的監(jiān)管，不得隨意進(jìn)行設(shè)計變更或增加工程項(xiàng)目，對未按程序?qū)徟?，擅自進(jìn)行設(shè)計變更或增加工程項(xiàng)目的，縣財政局對預(yù)算內(nèi)的按實(shí)結(jié)算，對超過預(yù)算的按投標(biāo)人的投標(biāo)承諾不予結(jié)算付款。邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁超預(yù)算結(jié)算。

第十條  責(zé)任追究。建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)、結(jié)算等過程中，違反本辦法規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，由縣紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本規(guī)定所稱國有資金投資工程，包括政府投資工程，以及使用本市國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程。政府投資工程包括使用各級財政預(yù)算資金；上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金；地方政府債券資金；其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)的項(xiàng)目。

本規(guī)定中所稱“以內(nèi)”均不含本數(shù)，“以上”均含本數(shù)。

第五章  附則

第十一條  本辦法自公布之日起施行，有效期至2023年7月31日。原有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目交易的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：1.關(guān)于核準(zhǔn)XXXX項(xiàng)目招標(biāo)的申請表（略）

      2.工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾書

附件2

工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾書

我單位（公司）已知曉你方告知的全部內(nèi)容，現(xiàn)對XXX項(xiàng)目的核準(zhǔn)鄭重作出如下承諾，該承諾為我單位（公司）真實(shí)意思的表示，并由我單位（公司）承擔(dān)后果：

1.我單位（公司）保證申請時提供的資料和數(shù)據(jù)是真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的；

2.我單位承諾（公司）該工程項(xiàng)目在核準(zhǔn)和招標(biāo)前未開工建設(shè)；

3.我單位（公司）承諾沒有將該工程項(xiàng)目化整為零、肢解或者其他任何方式以規(guī)避招標(biāo);

4.我單位（公司）承諾該工程項(xiàng)目建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)到位。

（單位/公司負(fù)責(zé)人簽字）

  單位/公司名稱：XXX（公章）

                XX年XX月XX日     

江永縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《江永縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急

預(yù)案》的通知

江永政辦函〔2021〕15號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各局辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《江永縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                江永縣人民政府辦公室

                               2021年8月20日

江永縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案

    1.總 則

    1.1 編制目的

建立健全全縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時處置疫苗質(zhì)量安全事件，最大限度減少疫苗質(zhì)量安全事件危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)正常社會秩序。

    1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見〉的通知》《市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》 《疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《永州市疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

    1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置工作。

疫苗質(zhì)量安全事件，指發(fā)生疫苗疑似預(yù)防接種反應(yīng)、群體不良事件，經(jīng)衛(wèi)生健康部門組織專家調(diào)查診斷確認(rèn)或者懷疑與疫苗質(zhì)量有關(guān)，或者日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的疫苗質(zhì)量安全信息，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的疫苗質(zhì)量安全事件。

    1.4 工作原則

遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。

    2.組織體系及職責(zé)

    2.1 應(yīng)急處置體系

江永縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置工作組（以下簡稱縣應(yīng)急處置工作組）由縣市監(jiān)局、縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣教育局、縣科工局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣應(yīng)急管理局等單位組成，負(fù)責(zé)一般疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置，做好較大以上疫苗質(zhì)量安全事件先期處置工作。縣應(yīng)急處置工作組由縣人民政府分管副縣長任組長，縣市場監(jiān)督管理局局長、縣衛(wèi)生健康局局長任副組長?？h應(yīng)急處置工作組辦公室設(shè)在縣市監(jiān)局，由縣市監(jiān)局分管副局長任辦公室主任。

    2.2 縣應(yīng)急處置工作組成員單位職責(zé)

縣市監(jiān)局：牽頭組織開展疫苗質(zhì)量安全事件調(diào)查處理、風(fēng)險控制、分析研判、應(yīng)急處置等工作；向市市場監(jiān)督管理局、縣人民政府報告應(yīng)急處置情況；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治；牽頭組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置；承擔(dān)事后補(bǔ)種的組織實(shí)施。

縣委宣傳部：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)疫苗質(zhì)量安全事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)傳播的疫苗質(zhì)量安全事件信息進(jìn)行管控處置，指導(dǎo)縣內(nèi)網(wǎng)站及媒體平臺規(guī)范轉(zhuǎn)載推送官方平臺發(fā)布的疫苗質(zhì)量安全事件信息。

縣教育局：協(xié)助市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門對學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）發(fā)生的疫苗質(zhì)量安全事件進(jìn)行調(diào)查、處置。

縣科工局：負(fù)責(zé)疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置所需公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障供給。

縣公安局：負(fù)責(zé)與疫苗質(zhì)量安全事件處置相關(guān)的治安、交通秩序維護(hù)，保障應(yīng)急救援道路暢通；做好涉嫌犯罪案件偵查，依法嚴(yán)厲打擊危害疫苗安全犯罪行為。

    縣司法局：負(fù)責(zé)疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置中的法律援

助。

    縣財政局：負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制要求，保障疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置的經(jīng)費(fèi)保障。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修訂和疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置工作。

根據(jù)需要，縣應(yīng)急處置工作組設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、風(fēng)險控制、事件調(diào)查、輿情引導(dǎo)、社會穩(wěn)定等工作組。其中，綜合協(xié)調(diào)、事件調(diào)查組由縣市監(jiān)局牽頭，醫(yī)療救治、風(fēng)險控制組由縣衛(wèi)健局牽頭，輿情引導(dǎo)組由縣委宣傳部牽頭，社會穩(wěn)定組由縣公安局牽頭。

    3.監(jiān)測預(yù)警和信息報告

    3.1 監(jiān)測

3.1.1 縣市場監(jiān)管部門要會同縣衛(wèi)生健康部門、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)對本縣疫苗質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、輿情監(jiān)測，及時收集、分析、研判可能導(dǎo)致疫苗質(zhì)量安全事件的風(fēng)險隱患信息。

3.1.2 縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)和有關(guān)要求，做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測工作，建立疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)信息共享機(jī)制。

3.1.3 疫苗上市許可持有人、疫苗委托配送（儲運(yùn)）企業(yè)要落實(shí)疫苗質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控措施，定期自查，排查和消除疫苗質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)疑似疫苗質(zhì)量安全事件或可能影響疫苗質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患、問題時，要立即報告。

3.2 預(yù)警

縣市監(jiān)局、縣衛(wèi)健局要加強(qiáng)對疫苗質(zhì)量安全事件風(fēng)險因素的收集、分析，及時發(fā)布風(fēng)險提示信息和接種指導(dǎo)信息，根據(jù)需要采取警示、通報、暫停使用等措施進(jìn)行預(yù)警。

3.3 信息報告

疫苗質(zhì)量安全事件信息報告分為初報、續(xù)報、終報，重大以上疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告縣人民政府和上級行政主管部門；一般和較大級別疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)于2小時內(nèi)書面報告縣人民政府和上級行政主管部門。必要時可越級上報。

    4.應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 分級標(biāo)準(zhǔn)

疫苗質(zhì)量安全事件分為特別重大疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）、重大疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）、較大疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅲ級） 和一般疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）。

4.1.1 特別重大疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）

符合下列情況之一的，為特別重大疫苗質(zhì)量安全事件：

（1）同一批號疫苗短期內(nèi)引起5例以上患者死亡，疑似與質(zhì)量相關(guān)的事件；

（2）在相對集中的時間和區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一疫苗引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)超過20人；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）超過5人，疑似與質(zhì)量相關(guān)的事件；

（3）其他危害特別嚴(yán)重且引發(fā)社會影響的疫苗質(zhì)量安全事件。

    4.1.2 重大疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）

符合下列情況之一的，為重大疫苗質(zhì)量安全事件：

（1）同一批號疫苗短期內(nèi)引起2例以上、5例以下患者死亡，疑似與疫苗質(zhì)量相關(guān)的事件；

（2）在相對集中的時間和區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一疫苗引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)10人以上、20人以下；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）3人以上、5人以下，疑似與疫苗質(zhì)量相關(guān)的事件；

（3）確認(rèn)出現(xiàn)質(zhì)量問題，涉及2個以上省份的；

（4）其他危害嚴(yán)重且引發(fā)社會影響的疫苗質(zhì)量安全事件。

    4.1.3 較大疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）

符合下列情況之一的，為較大疫苗質(zhì)量安全事件：

（1）同一批號疫苗引起1例患者死亡，疑似與質(zhì)量相關(guān)的事件；

（2）在相對集中的時間和區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一疫苗引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)5人以上、10人以下；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對人體造 成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）2人以上、3人以下，疑似與疫苗質(zhì)量相關(guān)的事件；

（3）確認(rèn)出現(xiàn)質(zhì)量問題，只涉及江永縣行政區(qū)域內(nèi)的；

（4）其他危害較大且引發(fā)社會影響局限于江永縣行政區(qū)域內(nèi)的疫苗質(zhì)量安全事件。

    4.1.4 一般疫苗質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）

符合下列情況之一的，為一般疫苗質(zhì)量安全事件：

（1）在相對集中的時間和區(qū)域內(nèi)批號相對集中的同一疫苗引起臨床表現(xiàn)相似的，且罕見或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)3人以上、5人以下；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）1—2人，疑似與疫苗質(zhì)量相關(guān)的事件；

（2）其他一般疫苗質(zhì)量安全事件。

有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    4.2 先期處置

疫苗質(zhì)量安全事件發(fā)生后，縣衛(wèi)健局應(yīng)立即組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對健康損害人進(jìn)行救治，縣市監(jiān)局應(yīng)立即到現(xiàn)場初步調(diào)查核實(shí)，依法對相關(guān)疫苗產(chǎn)品進(jìn)行封存，視情況在本行政區(qū)域內(nèi)對涉事疫苗采取暫停銷售、使用等緊急控制措施，組織進(jìn)行應(yīng)急抽樣送檢。

    4.3 Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)評估認(rèn)為符合特別重大、重大疫苗質(zhì)量安全事件標(biāo)準(zhǔn)時，按照國務(wù)院及國家疫苗管理部際聯(lián)席會議、國家藥品監(jiān)督管理局部署與要求開展應(yīng)急處置。在國家藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一指揮下，縣應(yīng)急處置工作組相應(yīng)啟動Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)，按照省、市疫苗安全事件應(yīng)急處置工作組的部署，做好應(yīng)急處置工作。

4.3.1 縣應(yīng)急處置工作組收到省、市應(yīng)急處置工作組通知或通報后，第一時間通知縣市場監(jiān)管部門和縣衛(wèi)生健康部門、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)疫苗配送企業(yè)、接種單位立即停止采購、配送和使用涉事疫苗;組織對涉事疫苗進(jìn)行就地封存、核查采購和配送渠道、追蹤流向并進(jìn)行匯總統(tǒng)計;對本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)疫苗不良事件進(jìn)行統(tǒng)計。

4.3.2 事發(fā)地在本縣行政區(qū)域內(nèi)的，按照省、市、縣應(yīng)急處置工作組的部署要求，縣市監(jiān)局協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)工作、縣衛(wèi)健局組織對病人開展醫(yī)療救治;依法對本行政區(qū)域內(nèi)的涉事疫苗采取緊急控制措施。

    4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)評估認(rèn)為符合較大疫苗質(zhì)量安全事件標(biāo)準(zhǔn)時，在省應(yīng)急處置工作組統(tǒng)一指揮下，由市應(yīng)急處置工作組相應(yīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)急處置工作。

4.4.1 縣應(yīng)急處置工作組收到市應(yīng)急處置工作組通知或通報后，第一時間通知本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)疫苗配送企業(yè)和接種單位立即停止采購、配送和使用涉事疫苗。

4.4.2 事發(fā)地在本縣行政區(qū)域內(nèi)的，縣市監(jiān)局聯(lián)合縣衛(wèi)健局協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事件進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，包括發(fā)生的時間、地點(diǎn)，疫苗的名稱和生產(chǎn)批號，不良事件表現(xiàn)，事件涉及的病例數(shù)和死亡病例數(shù)；組織對病人開展醫(yī)療救治；組織對疫苗的生產(chǎn)、配送、使用進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；依法對本行政區(qū)域內(nèi)的涉事疫苗采取緊急控制措施，組織對涉事疫苗進(jìn)行就地封存、核查疫苗采購和配送渠道、流向追蹤并進(jìn)行匯總統(tǒng)計；相關(guān)信息及時報告市市場監(jiān)督管理局和省藥品監(jiān)督管理局。

4.5 Ⅳ級響應(yīng)

4.5.1 發(fā)生一般疫苗質(zhì)量安全事件，縣應(yīng)急處置工作組辦公室提出響應(yīng)建議，由縣人民政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急處置。及時向市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委報告進(jìn)展，必要時請求上級部門給予指導(dǎo)和支持。

4.5.2 協(xié)調(diào)派出醫(yī)療隊(duì)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，組織開展事件調(diào)查、發(fā)展趨勢評估等。

4.5.3 核實(shí)涉事疫苗品種及生產(chǎn)批號，指導(dǎo)疫苗上市許可持有人、疫苗委托配送（儲運(yùn)）企業(yè)和縣市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位依法采取就地封存、暫停使用、匯總統(tǒng)計、核查疫苗采購和配送渠道、追蹤流向、抽樣送檢等緊急控制措施。

4.5.4 及時制定信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方案，及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息；密切關(guān)注社會及網(wǎng)絡(luò)輿情，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.5.5 密切關(guān)注社會動態(tài)，做好治安管理、信訪接訪、法律服務(wù)等工作，確保社會穩(wěn)定。

4.6 響應(yīng)級別調(diào)整與終止

疫苗質(zhì)量安全事件處置應(yīng)結(jié)合事件實(shí)際發(fā)展情況和評估結(jié)論，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)作出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定。

4.7 信息發(fā)布

Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息；Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急處置工作組發(fā)布信息；Ⅳ級響應(yīng)由縣人民政府發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布要實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、科學(xué)公正。

5.后期處置

    5.1 善后處置

依法對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員采取處理措施。涉嫌生產(chǎn)、銷售假劣疫苗并構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)立案查處；違規(guī)生產(chǎn)、儲運(yùn)導(dǎo)致疫苗質(zhì)量問題的，依法對疫苗上市許可持有人、疫苗委托配送（儲運(yùn)）企業(yè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位進(jìn)行查處；違規(guī)接種導(dǎo)致預(yù)防接種事故的，依法對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位進(jìn)行處理。

    5.2 總結(jié)評估

疫苗質(zhì)量安全事件處置結(jié)束后，縣應(yīng)急處置工作組要組織開展總結(jié)評估，評估報告報縣人民政府和市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委。

    6.保障措施

    6.1 信息保障

要完善疫苗質(zhì)量安全事件信息監(jiān)測工作，建立健全信息收集、報送體系，密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，確保信息報送準(zhǔn)確、及時。

    6.2 人員及技術(shù)保障

要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。建立健全專家隊(duì)伍，為事件調(diào)查、風(fēng)險評估等工作提供人才保障。

6.3 物資和經(jīng)費(fèi)保障

要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備和物資儲備與調(diào)用得到有效保障。

6.4 宣教與應(yīng)急演練

要加大疫苗安全知識宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和對待疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)，提高疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)報告意識，避免因不合理接種疫苗而發(fā)生預(yù)防接種事故。引導(dǎo)媒體正確宣傳疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)，避免社會恐慌，營造疫苗管理工作良好氛圍。

縣市監(jiān)局、縣衛(wèi)健局要牽頭組織應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案；要定期開展應(yīng)急演練，有計劃地組織開展培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力和水平。

7.附則

縣市監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時修訂和完善預(yù)案，按程序報縣人民政府審定。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

江永縣人民政府

關(guān)于何仰榮同志免職的通知

江永政人〔2021〕4號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各局辦、各直屬機(jī)構(gòu)：縣人民政府決定：

    免去何仰榮同志的縣公安局刑事偵查大隊(duì)大隊(duì)長職務(wù)。

                                                  江永縣人民政府

                                                  2021年9月8日