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為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，全面鞏固提升基層火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力，有效減少和預(yù)防火災(zāi)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》以及《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》(省政府令第312號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2023〕30號(hào))、《永州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施〉的通知》(永政辦發(fā)〔2024〕15號(hào))等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于消防安全和應(yīng)急管理的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全能力建設(shè)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，不斷提高基層消防安全綜合治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，依靠專群結(jié)合、社會(huì)共治，構(gòu)筑社會(huì)本質(zhì)消防安全堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

二、工作目標(biāo)

健全完善基層消防安全綜合治理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，打通基層消防治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層抗御火災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，“小火亡人”火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力顯著提升，基層消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

三、工作任務(wù)

（一）健全消防責(zé)任體系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的消防安全工作責(zé)任機(jī)制，明確由分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人分管消防工作，其他班子成員按照“三管三必須”的要求，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。村(社區(qū))要建立健全責(zé)任體系，因地制宜建立群防群治組織，由村(社區(qū))主任擔(dān)任消防安全管理人，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作機(jī)制及班子成員分工、村(社區(qū))消防安全管理人員名單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣消防救援大隊(duì)備案。

（二）固化消防監(jiān)管模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上加掛消防救援所牌子，承擔(dān)消防監(jiān)管職責(zé)，并配備2名具有執(zhí)法資格的消防執(zhí)法人員，培養(yǎng)1-2名具有消防專業(yè)技術(shù)能力的人員輔助工作，負(fù)責(zé)自建房領(lǐng)域消防執(zhí)法和屬地消防安全工作日常管理。縣消防救援大隊(duì)定期對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，第一年至少組織兩次，后續(xù)每年培訓(xùn)不少于一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障其具備開展相應(yīng)工作的能力水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)消防執(zhí)法人員名單報(bào)縣消防救援大隊(duì)備案?？h消防救援大隊(duì)按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，依法完成自建房領(lǐng)域授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)的委托下放，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法事項(xiàng)清單，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)范基層消防執(zhí)法行為，固化監(jiān)管機(jī)制。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。縣應(yīng)急管理局按照“隊(duì)站合一”要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援和消防等各種救援力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急(消防）救援隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》有關(guān)規(guī)定及轄區(qū)分布特點(diǎn)，建設(shè)具有獨(dú)立營(yíng)房、有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)、有火災(zāi)(含森林)撲救裝備、有24小時(shí)執(zhí)勤制度的專職消防隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，隊(duì)員實(shí)行員額管理，員額不少于10人（5人專職，5人兼職），年齡須年滿十八周歲，達(dá)到建設(shè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建成專職消防隊(duì)，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)急消防救援、日常防火巡查、消防宣傳等工作職責(zé)，縣消防救援大隊(duì)定期對(duì)專職消防隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建成專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)和消防工作考核中，優(yōu)先推薦為優(yōu)秀等次。

（四）落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作專項(xiàng)資金，確保消防工作正常開展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍營(yíng)房、裝備配備維護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付。縣消防救援大隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)所需的滅火救援車輛、滅火防護(hù)服(含頭盔、手套、腰帶、防護(hù)靴)、 機(jī)動(dòng)消防泵、水槍水帶、滅火器、破拆工具、擴(kuò)音設(shè)備等必要的消防器材裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員招錄退出、日常訓(xùn)練、管理辦法、經(jīng)費(fèi)保障、待遇、獎(jiǎng)懲等參照消防救援機(jī)構(gòu)管理的政府專職消防員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)保障隊(duì)伍人員、裝備器材、日常維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)單位支援專職消防隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)保障渠道。

（五）健全消防工作機(jī)制。縣消防救援大隊(duì)要落實(shí)消防監(jiān)督員分片包干聯(lián)系指導(dǎo)制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善消防安全責(zé)任體系，制定消防工作運(yùn)行規(guī)則，確保消防工作有序運(yùn)行、政令暢通;要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的調(diào)度納入119調(diào)度體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的拉動(dòng)抽查，確保專職消防隊(duì)?wèi)?zhàn)備良好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備接警專線，實(shí)行24小時(shí)專人接警值班，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍由縣消防救援大隊(duì)統(tǒng)一組織、調(diào)度、指揮。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開通自來水的主要道路同步建設(shè)市政消火栓，未開通自來水的建設(shè)消防車取水點(diǎn)，確保每間隔1至2公里分布消防水源。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依法依規(guī)、分類分布實(shí)施技防措施，逐步到位。對(duì)經(jīng)營(yíng)性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場(chǎng)所以及孤寡老人、殘疾老人、留守老人兒童家庭等，逐步實(shí)現(xiàn)全部安裝智能化獨(dú)立式感煙報(bào)警探測(cè)器；鼓勵(lì)未達(dá)到國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)、生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、簡(jiǎn)易加工作坊，安裝簡(jiǎn)易自動(dòng)滅火設(shè)施；鼓勵(lì)其他居民家庭安裝智能化獨(dú)立式感煙報(bào)警探測(cè)器。積極推進(jìn)“智慧消防”和物聯(lián)感知建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、檢測(cè)預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本《實(shí)施意見》具體實(shí)施的責(zé)任主體，要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，消防救援部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將加強(qiáng)基層消防安全救援能力建設(shè)工作作為提升基層抗御火災(zāi)能力、遏制“小火亡人”的重要內(nèi)容?？h消防救援大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，建立工作清單，逐項(xiàng)分解細(xì)化任務(wù)，明確工作措施，確定完成時(shí)限，定期調(diào)度推進(jìn)，跟蹤督辦落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。縣應(yīng)急管理、消防救援部門結(jié)合本地實(shí)際，指導(dǎo)推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作；加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查，對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，提請(qǐng)縣委、縣政府進(jìn)行通報(bào)、約談和重點(diǎn)督辦。

（三）建立考核機(jī)制。將《實(shí)施意見》的落實(shí)情況納入全縣安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。從2024年起，縣消防救援大隊(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，對(duì)確定為優(yōu)秀等次的，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)落實(shí)情況不達(dá)標(biāo)的，不得評(píng)為安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次；對(duì)因工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生亡人或較大影響火災(zāi)事故的，依法依規(guī)開展責(zé)任倒查和責(zé)任追究；確保《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》落地見效。

本《實(shí)施意見》自文件印發(fā)之日起施行，有效期5年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕30號(hào)）、《永州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施〉的通知》（永政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）和本《實(shí)施意見》要求，壓緊壓實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)落細(xì)措施，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作基礎(chǔ)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理能力。